가. 공인자격 프레임워크(Regulated Qualification Framework)

자격체계란 산업과 직업군에서 필요로 하는 업무 역량을 정의하고 이를 반영한 자격을 개발하고 발급함으로써 기업들은 적정 역량을 갖춘 인력을 수급하고 개인들은 역량을 증진하여 성공적으로 취업할 수 있도록 지원하는 체계를 의미한다. 자격체계는 국가마다 특징이 다소 다른데, 영국은 다양한 자격증을 민간기관에서 개발하여 발급하도록 하고 정부는 거버넌스를 관리하는 유형에 속한다.

기본적으로 영국의 자격제도는 RQF^{(Regulated Qualification Framewor)}라는 프레임워크를 중심으로 한다. RQF란 난이도와 수준이 서로 다른 자격들을 하나의 프레임워크에 적용시킴으로써 공인된 자격들의 수준과 자격 간 관계, 향후 취득해야 할 자격에 대한 정보 등을 통합적으로 제시하는 역할을 한다. RQF는 영국 내에서 잉글랜드, 웨일스, 북아일랜드에 적용되고 있으나, 웨일스 내 일부 자격들은 웨일스 자격 프레임워크^{(CQFW: Credit and Qualifications Framework for Wales)}를 따르기도 하며, 스코틀랜드는 SCQF^{(Scottish Credit and Qualifications Framework)}라는 별도의 프레임워크를 운영하고 있다.

영국 자격제도는 지역 및 유럽 국가 간 자격들이 호환될 수 있도록 설정하는 데 중점을 두고 있다. 영국 내 다양한 프레임워크들은 모두 상호 호환될 뿐만 아니라 유럽 수준에서 정의된 자격 프레임워크인 EQF^{(European Qualifications Framework)}와도 호환된다.

RQF는 입문^(Entry) 레벨부터 레벨 8까지 총 9개 수준으로 구성되며, 입문 레벨은 다시 3개 단계로 구분된다. 같은 수준에 위치한 자격들은 난이도가 유사하지만 내용, 기간, 평가 도구는 다를 수 있다.

자격은 다시 어워즈^(Awards), 써티피케이트^(Certifica), 디플로마^(Diploma)로 나뉜다(Skills for Care, n.d.d). 디플로마는 상대적으로 규모가 큰 자격으로, 역량 개발에 필요한 기술, 지식, 태도를 익히도록 하는 데 목적을 두며 선택 과목^(unit)을 통해 특정 분야의 지식 및 기술을 습득하도록 한다. 어워즈 및 써티피케이트는 상대적으로 디플로마보다 소요 기간이 짧고 전문 분야에 중점을 두어 설계된다.

나. 자격 거버넌스

기본적으로 영국 자격체계는 민간기관들이 자격의 기준 설정 및 자격 개발을 담당하는 등 민간의 자율성이 높은 거버넌스에 기반한다. 산업별 고용주들이 참여하는 산업별 기술 협의체^(SSC) 및 이해관계자들의 의견을 반영하여 표준원^(SSO)에서 국가직업표준^(NOS)을 개발한다. 민간 자격검정기관^{(Awarding Organisation)}들은 개발된 국가직업표준을 활용하여 자격을 개발하고 자격 검증 과정을 운영하며 합격 시 자격을 발급한다. 자격 취득에 필요한 교육은 자격검정기관이 아닌 별도의 교육훈련기관에서 받는다. 견습제도^{(Apprenticeship)}에 참여하게 되면 일을 하면서 동시에 교육훈련기관에서 훈련을 받으며, 과정을 마치고 시험에 통과하면 자격을 취득할 수 있는 과정이 많다.

정부 부처인 자격검정청^(Ofqual)은 필요 지식 및 기술의 반영 수준, 평가 및 시험의 적절성, 자격의 신뢰도 등을 제고하는 역할을 담당한다(GOV.UK, n.d.). 자격검정청은 주로 자격검정기관을 관리하고, 교육기준청^(Ofsted)은 교육훈련기관을 관리한다.

가. 성인돌봄 분야 인력 현황 및 경력 개발 경로

2021년 7월 기준, 영국 잉글랜드의 성인돌봄 분야에는 약 167만 개 일자리가 있으며, 154만 명이 일하고 있다. 분야별로는 시설서비스^{(Residential)} 일자리 68만 개(40%), 재가서비스^{(Domiciliary)} 일자리 73만 5천 개(44%), 주간보호^(Day) 일자리 3만 8천 개(2%), 지역사회서비스^(Community) 일자리 22만 3천 개(13%)로 구성된다. 전반적으로 재가서비스 일자리가 시설서비스 일자리보다 빠르게 늘어나는 추세이다(Skills for Care, 2021a).

성인돌봄 분야 종사자의 경력 개발 경로는 크게 직접 돌봄 제공자^{(direct care roles)}, 관리직^{(managerial roles)}, 전문직^{(regulated profession)}으로 구분된다. 영국 성인돌봄 분야의 인력 개발을 주도적으로 담당하는 민간 단체인 Skills for Care는 영국(잉글랜드) 성인돌봄 분야의 인력 약 75만 명에 대한 자료를 취합하여 ASC-WDS ^{(Adult Social Care-Workforce Data Set)}2)라는 데이터세트를 구축하고 있는데, Skills for Care(2021b)가 해당 데이터세트에서 익명화된 국가보험번호를 추적하여 2010년부터 2021년 사이 종사자들의 직무 간 이동을 파악해 보편적인 경력 개발 경로와 그에 따른 임금 변화를 분석한 결과는 아래와 같다(그림 1)(Skills for Care, 2021b).

새창으로 보기

그림 1.

영국 성인돌봄 분야의 경력 개발 경로

주:1) 임금 범위는 해당 직무의 정규직 기준 25분위와 75분위를 의미함.

2) 직무 간 이동은 ASC-WDS의 익명화된 국가보험번호를 추적하여 파악함.

자료:Skills for Care. (2021b). The state of the adult social care sector and workforce 2021. p. 111 Chart 81. Career progression in adult social care를 번역함.

먼저, 보조 직원^{(ancillary staff)}의 가장 보편적인 경력 개발 경로는 돌봄 종사자^{(care worker)}로 승진한 뒤, 선임 돌봄 종사자 또는 팀장급^{(senior worker/supervisor)}으로 승진하는 경로이다. 선임 돌봄 종사자 또는 팀장급은 주로 일선 관리자 또는 공인 관리자^{(registered manager)}로 승진한다. 공인 관리자는 서비스 제공 기관의 관리자이면서 서비스 품질 관리 기구인 CQC^{(Care Quality Commission)} 에 등록된 관리자로, 서비스 제공 기관이 규제를 충실하게 준수하도록 관리·감독을 한다(Care Quality Commission, 2022). 전문직은 개별 전문직종 내에서 임금을 인상하거나 관리직으로 이동하기도 한다. 간호사는 주로 공인 관리자직으로 이동하며, 사회복지사 및 작업치료사는 행정구역 내에서 선임 관리자^{(senior manage)}직으로 주로 이동한다.

돌봄 종사자와 선임 돌봄 종사자 간 임금 차이는 크지 않으나, 관리직으로 승진하면 상당한 연봉 인상이 이루어진다. 2020/21년 기준, Skills for Care가 추정한 돌봄 종사자의 전일 근로 환산 기준 평균 연봉은 지방정부 영역^{(local authorit)} 2만 700파운드, 민간 영역^{(independent)} 1만 7,900파운드였다(Skills for Care, 2021b, p. 95). 같은 기간 선임 돌봄 종사자^{(Senior care worke)}의 평균 연봉은 지방정부 영역 2만 5,700파운드, 민간 영역 1만 9,200파운드였다. 지방정부 영역에서는 약 5,000파운드(약 784만 원)의 연봉 상승이 이루어지나 민간 영역에서는 약 1,300파운드(약 203만 원) 상승에 그치는 것으로 추정된다.3) 그러나 공인 관리자의 평균 연봉은 지방정부 영역 4만 1,700파운드, 민간 영역 3만 1,700파운드였다. 공인 관리자의 연봉이 돌봄 종사자 연봉의 약 1.8~2배에 달하는 셈이다. 충분한 임금 인상을 위해서는 관리직으로 승진해야 하며, 승진을 목표로 한다면 관련 자격을 취득할 유인이 클 것으로 볼 수 있다.

2020/21년 기준, 성인돌봄 분야 종사자 중 절반 미만(44%)4)이 관련 자격을 보유하고 있다(Skills for Care, 2021b). 보유한 자격 중 가장 높은 단계를 기준으로 레벨 2 보유자가 20%로 가장 많으며, 레벨 3 보유자가 17%, 레벨 4 또는 그 이상 단계의 자격 보유자가 6%, 입문 또는 레벨 1 보유자가 2%로 그 뒤를 잇는다. 56%의 종사자는 관련 자격증을 보유하고 있지 않다. 단, 이는 행정인력 등 직접 돌봄서비스를 제공하지 않는 인력을 포함한 수치이다. 관리직 종사자는 약 73%가 관련 자격을 보유하고 있다. 2015년 1월 이래 성인돌봄 분야에 입직한 신규 돌봄 종사자의 67%가 돌봄 기초자격^{(Care Certificate)} 과정을 이수했거나 이수하는 중이다. 다만, 돌봄 기초자격은 돌봄 분야의 신규 입직자를 대상으로 하는 교육훈련표준으로, 공인자격은 아니다.

나. 성인돌봄 분야 자격체계 및 현황

성인돌봄 분야의 자격도 전체 자격체계 틀에서 관리되며, 특정 사업별로 자격이 존재하는 방식은 아니다. 성인돌봄 분야는 건강 및 사회적 돌봄^{(Health and social care)} 분야에 속한다. 2021년 1월부터 3월까지 영국 잉글랜드의 건강 및 사회적 돌봄 분야에서 13만 6,130개의 공인자격이 발급되었다. 여기서 공인자격이란 자격검정청^(Ofqual)의 규제 대상이라는 의미이다. 2020년 같은 기간 20만 4,070건이 발급된 것에 비해 큰 폭으로 감소한 수치로, 코로나19의 영향 때문으로 보인다.

성인돌봄 분야의 자격 개발 및 운영에 관련된 산업별 기술 협의체^(SSC)는 Skills for Care and Development^(SfC&D)이다. SfC&D는 건강 및 사회적 돌봄 분야의 국가직업표준^(NOS) 개발을 담당하며, 2022년 5월 현재 해당 분야에는 146개의 표준이 설정되어 있다(NOS, n.d.). SfC&D는 지역별 파트너 기관들로 구성되는데, 잉글랜드는 Skills for Care, 웨일스는 Social Care Wales, 북아일랜드는 Northern Ireland Social Care, 스코틀랜드는 Scottish Social Services Council이 파트너 기관으로 참여 중이다. 여기에서는 자격검정청의 주 담당 지역인 잉글랜드와, 잉글랜드의 파트너 기관인 Skills for Care에 대해 서술하고자 한다.

영국 잉글랜드의 건강 및 사회적 돌봄 분야 자격검정기관은 2022년 5월 현재 58곳이다. 이들이 개발하여 발급하고 현재 등록 가능한 자격은 총 1,241개이며, 1곳당 평균 21.4개의 자격을 운영하고 있다. 가장 많은 자격을 운영 중인 곳은 109개 자격을 운영 중이다(Ofqual, n.d.). 자격별로 필수과목^(unit)들을 갖추고 조건을 충족한다면 자격검정기관들은 중복으로 자격을 개발하여 운영할 수 있으며, 선택과목에 차별화를 두어 개발한다. 예를 들어, Skills for Care가 제시하는 자격 중 레벨 3 성인돌봄 디플로마 과정^{(Diploma in Adult Care)}은 2022년 5월 현재 16개 기관에서 개발하여 잉글랜드에서 운영 중이다.

자격 수준에 따라 난이도가 달라진다는 의미는 자격 취득에 소요되는 시간이 길어진다는 의미이기도 하다. 건강 및 사회적 돌봄 분야의 경우, 가장 쉬운 단계인 입문 레벨의 평균 소요 시간은 48.9시간이다. 가장 많은 자격 종류가 운영되고 있는 레벨 2와 레벨 3의 취득 소요 시간은 각각 123.1시간, 229.5시간이다. 건강 및 사회적 돌봄 분야 자격 중 가장 높은 단계인 레벨 7의 경우 소요 시간은 775.6시간이다.

Skills for Care는 영국 보건복지부^{(Department of Health and Social Care)}의 성인돌봄 분야 전달체계 협력 기관으로서 자격과 관련된 다양한 역할을 담당한다. Skills for Care는 2019년 9월 기준 총 49개의 성인돌봄 분야 자격을 승인^(approved) 자격으로 제시하고 있다. 고용자 단체와 자격검정기관들이 함께 개발한 자격이 세부 조건들을 일관성 있게 준수하고 있는지 Skills for Care가 확인하면 승인을 받을 수 있다.

한편, Skills for Care는 교육훈련기관에 대한 인증^{(Endorsement)}을 제공하기도 한다. 성인돌봄 분야에서 품질 높은 교육훈련을 제공하는 기관들에 주는 인증으로, 현재 127곳이 인증을 받아 운영 중이다(Skills for Care, n.d. Find a learning provider).

성인돌봄 분야의 견습표준^{(apprenticeship standards)}으로는 총 9개 표준이 설정되어 있으며, 모두 자격 취득과 연계된다.

가. 돌봄 기초자격(Care Certificate)

돌봄 기초자격은 Skills for Care, Health Education England 및 Skills for Health와 공동 개발한 교육표준으로, 보건의료 및 사회적 돌봄 분야에 처음 입직하거나 특정 돌봄 분야에서 처음 업무를 시작하는 종사자들을 위한 내용으로 구성된다. 그러나 돌봄 기초자격은 다른 자격들과 달리 공인되거나 승인받는 자격은 아니다. 돌봄 기초자격은 성인돌봄 분야에 처음 입사한 종사자들이 반드시 갖추어야 할 내용을 15개 표준으로 정리한 것으로, 주로 각 서비스 기관이 신규 입사자를 대상으로 제공하는 신규 입사자 교육 프로그램^{(induction programme)} 내용에 반영할 것을 권장하는 표준이다. 이에 더하여 더 전문적인 기술을 요하는 직무를 담당하는 종사자가 돌봄 기초자격의 최소 기준을 충족할 수 있도록 내용을 맞춤형으로 수정한 가이드북이 함께 제공된다. 구체적으로, ①단독 근무자 ②치매 대상 서비스 ③학습장애 대상 서비스 ④정신건강 문제 대상 서비스 ⑤자폐 대상 서비스 ⑥생애말기 대상 서비스에 맞춘 내용이 제공된다. 표준별 교육 자료 및 수료증 양식은 Skills for Care 홈페이지에 공개되어 있다. 또한 이론에 관한 내용은 영국 보건의료 이러닝 교육^{(HEE e-LfH: Health Education England e-Learning for Healthcare)} 사이트에서 온라인으로 수강할 수 있으며, 관련 종사자들은 무료로 이용할 수 있다.

나. 공인자격

Skills for Care는 영국 성인돌봄 분야에 수준별로 6가지 유형의 공인자격을 설계하였으며, 각 자격검정기관이 이를 토대로 자격을 개발하도록 지침을 제시하고 있다. 자격검정기관들은 지침에서 제시하는 여러 기준들, 예를 들어 총소요 시간^{(Total Qualification Time)}, 필수과목^{(mandatory unit)}과 선택과목^{(optional unit)}의 구성, 평가 방식, 견습표준과의 연계 등에 관한 기준에 맞추어 자격을 개발하여야 한다. 자격별 주요 내용은 다음과 같다(Skill for Care, n.d.d).5)